财政部亮出2021年度“账本” 2022年怎么干?

2021年全国财政“账单”出炉。

国务院新闻办公室1月25日举行新闻发布会，财政部副部长许宏才介绍2021年全年财政收支情况。2021年，财政收入突破20万亿元，全年新增减税降费超1万亿元，2.8万亿元直达资金运行顺畅，财政支出控制在全国人大批准的预算以内,基层“三保”等重点支出得到有力保障……

2021年，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，国家的“钱袋子”状况到底如何，全年财政收支“账单”有哪些看点，2022年财政工作怎么干?

全年财政收入突破20万亿元

据了解，2021年，全国一般公共预算收入20.25万亿元，突破20万亿元，比上年增长10.7%，与2012年的11.73万亿元相比，接近翻一番。其中，中央一般公共预算收入9.15万亿元，比上年增长10.5%;地方一般公共预算本级收入11.1万亿元，比上年增长10.9%;税收收入17.27万亿元，增长11.9%;非税收入2.98万亿元，增长4.2%。

整体看，2021年一般公共预算收入增速高于支出增速，但“数据好看，日子难过”。2021年，财政收入增加的主要原因在于经济持续稳定恢复和价格上涨带动，政府坚持过紧日子，教育、社会保障和就业等重点领域支出得到有力保障。展望2022年，财政压力仍然较大，面对未来需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力，应更注重提升财政效能，加强财政资源统筹，在促进经济发展的同时有效防控财政风险。

许宏才表示，财政收入增长主要是经济恢复性增长，经济持续稳定恢复和价格上涨带动，2021年各项减税降费政策得到有效落实，没有通过增加市场主体税费负担的方式增加收入。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，财政收入超收是受益于宏观经济的高速增长，中国经济底色靓丽，态势良好。虽然通过减税降费减少了万亿元税收，但通过企业利润营收增长，财政收入情况不降反升，体现了中国经济的良好活力。

许宏才表示，需要强调的是，要理性客观看待财政收入超收。2021年财政收入实现超收，但与2019年相比，两年平均增长3.1%，增幅低于GDP增长，财政收入占GDP的比重持续下降，财政支撑经济社会发展的压力仍然较大。2021年的超收按照预算法规定，全部用于补充预算稳定调节基金，没有安排当年支出。这会给今年预算安排提供更多资源和空间，也为保持今年支出强度、推动财力下沉提供资金支持。

重点领域支出得到有力保障

财政支出方面，数据显示，2021年，全年全国一般公共预算支出24.63万亿元，增长0.3%。其中，中央本级支出下降0.1%，地方支出增长0.3%。从支出结构看，教育、科学技术、社会保障和就业分别增长3.5%、7.2%、3.4%，均高于总体支出增幅。2021年，中央本级支出3.5万亿元，剔除国防武警、国债发行付息、储备等支出后，中央部门支出下降8.2%，体现了中央带头过紧日子的要求。

北京国家会计学院教授李旭红表示，从财政支出角度看，全国一般公共预算支出实现同比增长，其中教育、社会保障和就业等重点领域支出进一步加大，卫生健康支出在2020年疫情防控高基数增长的基础上继续保持较高强度，加之中央一般公共预算本级支出较上年有所下降，充分体现了我国政府带头过紧日子，加大民生保障投入，不断贯彻落实以人民为中心的发展思想。

李旭红也提醒，尽管2021年我国财政收支数据好于预期，但当前财政压力仍然较大，面对未来需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力，应更注重提升财政效能，加强财政资源统筹，在促进经济发展的同时有效防控财政风险。

在财政支出方面，未来应该进一步加强预算管理，完善绩效评价制度，并做好地方政府债务的监督管控工作，为实现更为精准和可持续的积极财政政策提供有力支撑。

2022年积极财政再出发

2022年，积极的财政政策如何才能提升效能，更加精准、更可持续?

许宏才表示，今年，财政部将准确把握稳字当头、稳中求进的要求，落实好积极财政政策，稳定宏观经济大盘，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。主要从以下六个方面入手。

一是坚持总量和结构并重，提升财政政策效能;二是实施新的减税降费，增强市场主体的活力;三是用好地方政府债券，保障重点项目建设;四是增加转移支付，保障地方特别是基层政府财政能力;五是严控政府支出，提高财政资金绩效;六是合理把握政策力度，增强可持续性。

粤开证券首席经济学、研究院院长罗志恒表示，当前经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重冲击，稳增长压力较大，2022年要适度超前开展基础设施投资，实现稳定总需求、优化供给结构、补短板提升经济效率的作用。

1亿多市场主体是我国经济发展的底气、韧性所在，是稳住经济基本盘的重要基础。在减税降费层面，许宏才表示，针对市场主体需求，2022年将实施新的更大力度组合式减税降费政策，这对提振市场主体信心、稳定市场预期、扩大有效投资、拉动终端消费、推动经济平稳健康发展发挥重要作用，主要从四方面发力。

一是聚焦制造业高质量发展，促进企业科技创新和更新创造。加大增值税留抵退税力度，完善研发费用加计扣除政策，促进制造业企业设备更新和技术改造投资，推动产业转型升级。

二是聚焦小微企业和个体工商户，促进市场主体加快发展增加活力。延续实施2021年底到期的支持小微企业和个体工商户的减税降费措施，进一步缓解小微企业经营压力。

三是聚焦增强地方财力，为减税降费提供保障。中央财政将继续加大对地方转移支付力度，推动财力向市县基层下沉，避免地方因财力不足而在减税降费上打折扣。

四是坚决打击偷税漏税骗税，坚决制止乱收费。总的看，2022年减税降费对提振市场主体信心、稳定市场预期、扩大有效投资、拉动终端消费、推动经济平稳健康发展发挥重要作用。

罗志恒表示,2022年财政政策既要对冲经济社会风险，更要确保自身风险可控，在多重目标下行走，实现发展与安全的平衡、稳增长和防风险的平衡、减税降费和财政可持续性的平衡、短期经济社会稳定与长期内生增长动力的平衡、民生福利改善与科技强国的平衡。