加快建设全国统一大市场顶层设计出炉

加快建设全国统一大市场顶层设计出炉。

日前，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(下称《意见》)正式发布。《意见》为建设全国统一大市场作出部署。全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系，构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

那么，何为统一大市场?全国统一的大市场如何建设?释放了什么信号?

统一大市场是什么

从《意见》全文来看，统一的大市场应该具有六大特征，而这些特征为下一步打通堵点提供了方向：一是基础制度规则统一;二是市场设施高标准联通;三是要素和资源市场统一;四是商品和服务市场高水平统一;五是市场监管公平统一;六是不当市场竞争和市场干预行为进一步规范。

《意见》从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，意见明确要抓好“五统一”：一是强化市场基础制度规则统一。二是推进市场设施高标准联通。三是打造统一的要素和资源市场。四是推进商品和服务市场高水平统一。五是推进市场监管公平统一。从破的角度，意见明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联系主任盘和林表示，市场监管公平统一和不当市场竞争和市场干预行为进一步规范，是本次意见的两大看点 。

他指出，“市场监管公平统一”意味着监管不能搞“一刀切”，而是要在两个方面实现统一，一个是监管标准化、规范化统一，不能有多个标准，另一个是执法联动、多头并进齐抓共管来推进市场监管，是多部门之间的联动和信息共享，从而提高监管效率。

对于“不当市场竞争和市场干预行为进一步规范”，盘和林表示，这主要是为了维护公平竞争的市场环境，值得注意的是，《意见》不仅仅对市场主体的垄断行为进行了规范，也对地方保护主义、准入障碍、招采体系进行了关注，多角度治理，有利于形成公平、良好的市场环境。

统一大市场怎么建

根据《意见》，加快建设全国统一大市场的主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。

同时，《意见》给出了32字方针：立足内需，畅通循环;立破并举，完善制度;有效市场，有为政府;系统协同，稳妥推进。

立足内需，畅通循环：以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。

立破并举，完善制度：从制度建设着眼，明确阶段性目标要求，压茬推进统一市场建设，同时坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环。

有效市场，有为政府：坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。

系统协同，稳妥推进：不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、放管并重，提升政府监管效能，增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力，有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。

专家表示，此次发布的《意见》明确要处理好三种关系：

第一种关系是大市场与强市场的关系。

如今，我国不但拥有了超大规模和整体市场的明显优势，未来还要使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程，首要的一步，就是要打造大市场，从市场基础制度规则、市场平台设施、要素和资源市场等维度，高标准和高水平推进全国市场统一性建设。

第二种关系是统一大市场与畅通双循环的关系。

从畅通国内循环看，建设全国统一大市场，通过严格落实“全国一张清单”管理模式，健全统一的社会信用制度等举措，解决重点领域和关键环节存在的不正当干预、隐性壁垒门槛等突出问题，全面打通制约国内大循环的堵点。

第三种关系是要处理好统一性与区域性的关系。

这次的意见明确，统一大市场的统一，并非整齐划一，而是在维护全国统一大市场的前提下，结合区域重大战略和区域协调发展战略的实施，优先开展区域市场一体化建设。

释放了什么信号

我们国家拥有这种超大规模和整体市场的优势，这种优势在当前的时点下尤为重要，因为它在抗击外部的风险，通过自身的产业链供应链的韧性还有自身国内市场的体量来抗击外部一些冲击和风险方面，能够发挥很重要的作用。

中国宏观经济研究院综合形势研究室主任郭丽岩表示，强大市场不仅仅是规模和范围更大的市场，更重要还是结构形态更优，那么市场发展质量更高，制度规则更加完备，在此基础之上对于全球而言，它更有影响力和吸引力的这样的现代市场循环体系。

清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜表示，我们的市场还存在制度规则不统一，地方分割、市场的小封闭、小循环这样的情况。加快建设国内统一大市场，它实际上是推动国内市场由大到强转变的关键一招。

盘和林表示，目前国际市场竞争日趋激烈，中国出口也面临一系列不确定性，加快建设国内统一大市场有利于培育国内市场的潜力，从而抵御稳中有变，变中有忧的国际环境。

专家表示，此次提出的建设全国统一大市场的《意见》，有两大亮点，第一个亮点就是坚持破立并举，一手抓“立”，明确立规建制的目标任务;另一手抓“破”，打破市场垄断和不正当竞争行为等违反统一市场的做法。第二个亮点是坚持人民至上，质量优先，从健全商品质量体系，到全面提升消费服务质量等，都做出了明确规定，比如，畅通商品异地、异店退换货渠道，对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域落实最严厉处罚等。

关于本次《意见》发布释放了怎样的信号?

业内专家称，建设全国统一大市场是推进“双循环”新发展格局的重要举措，而统一的资本市场则是统一大市场的重要组成部分。统一的资本市场不仅要为实体经济赋能，同时也要为促进与其他要素的协同创造条件，我国资本市场改革和整合或将进一步提速。资本市场的整合统一，有利于供给侧优化，能够释放资本优化配置资源的能力，能够促进资本市场健康发展。